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近日，省政府辦公廳印發(fā)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于深化“兩違”綜合治理專項行動的意見》（以下簡稱《意見》），現(xiàn)對政策出臺背景和主要內(nèi)容進行解讀。
一、出臺背景
2014年初，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展“兩違”綜合治理專項行動的意見》（閩委辦發(fā)〔2014〕7號），要求用三年時間在全省開展“兩違”綜合治理專項行動，全面遏制“兩違”蔓延勢頭，基本解決歷史遺留問題，建立健全長效管理機制，明顯改觀全省城鄉(xiāng)面貌。三年來，全省累計調(diào)查摸底1.63億㎡，拆除1.43億㎡，新增“兩違”得到有效遏制，“兩違”綜合治理取得顯著成效，有力有效助推重點項目建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境面貌改善，治違工作得到各級領(lǐng)導和社會的普遍認可。但各地仍然存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，新增“兩違”時有發(fā)生，歷史違建分類處置推進緩慢，常態(tài)長效機制有待落實。
中央城市工作會議、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號）明確要求“用5年左右時間，全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)，堅決遏制新增違法建設(shè)”，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部已制定并下發(fā)《城市建成區(qū)違法建設(shè)專項治理工作五年行動方案》。為貫徹落實上級要求，進一步鞏固專項行動成果，全面提升依法、科學管理城鄉(xiāng)建設(shè)能力和水平，省住建廳在認真總結(jié)三年治理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，牽頭起草了《關(guān)于深化“兩違”綜合治理專項行動的意見》，并征求各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)治違辦，以及省委組織部、宣傳部、省民宗廳、公安廳、財政廳、國土資源廳、工商局、信訪局、法制辦、電力公司等省治違領(lǐng)導小組成員單位意見。經(jīng)省領(lǐng)導同意，省政府辦公廳正式印發(fā)。
二、主要內(nèi)容
《意見》主要圍繞“兩違”綜合治理工作的總體目標、重點任務(wù)、工作要求等三個方面做出具體要求。
（一）總體目標。結(jié)合當前全省還存在不少歷史存量“兩違”的實際情況，《意見》提出從2017年到2019年，全省每年應(yīng)綜合治理“兩違”面積不少于3000萬平方米，至2019年底前，增量基本控制，存量基本整治，形成長效機制，城鄉(xiāng)建設(shè)納入法制化軌道，全省城鄉(xiāng)環(huán)境面貌再上新臺階。
（二）重點任務(wù)。針對當前“兩違”綜合治理專項行動尚未有效解決、需要進一步鞏固提升的問題，《意見》明確了全面深化提升的五項重點任務(wù)。一是重點問題整治提升。繼續(xù)實施“四重點、五部位、六先拆”，把違規(guī)建設(shè)形成的危房作為治理重心，全面推進城市建成區(qū)違法建設(shè)專項治理，強力整治城鄉(xiāng)結(jié)合部“兩違”，集中清理公路沿線“兩違”，嚴格規(guī)范集鎮(zhèn)建設(shè)秩序。二是歷史存量處置提升。明確歷史存量處置目標，對轄區(qū)“兩違”情況實行再摸底再核實，建立歷史存量違建處置聯(lián)動機制。結(jié)合規(guī)劃調(diào)整、項目建設(shè)、土地房屋征收、城市修補和生態(tài)修復(fù)、城中村改造、生態(tài)環(huán)境整治等工作，采用拆除、沒收、完善相關(guān)手續(xù)、臨時使用等方式分類施策，逐步化解歷史存量。三是“無違建”創(chuàng)建提升。在全省開展“無違建”示范點創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)上，引導群眾積極參與，注重分類創(chuàng)建，強化考核問責，進一步總結(jié)提升，發(fā)掘亮點，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法，以點帶面，擴大示范引領(lǐng)作用，推進全域“無違建”。四是拆后土地利用提升。加強拆后建筑垃圾清理，完善拆后利用方案，落實利用措施和部門責任，建立實施土地利用激勵機制，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，做到拆后騰出土地宜耕則耕、宜建則建、宜綠則綠，惠及群眾，美化環(huán)境。五是常態(tài)長效機制提升。進一步建立健全“兩違”綜合治理的綜合協(xié)調(diào)、執(zhí)法拆除、源頭防范、分類處置、審批疏導、拆后利用、考評問責等七項長效機制，全面推進綜合治理常態(tài)化管理，實現(xiàn)“不能違、不敢違、不想違”的目標。
（三）工作要求。在總結(jié)三年行動成效的基礎(chǔ)上，為進一步完善政策措施，突出重點整治，加快分類處置，全面完成各項工作目標任務(wù)，《意見》提出了六點要求。一是完善工作體制。要求各地要進一步強化組織領(lǐng)導，健全完善工作體系，厘清各個層級及各職能部門的工作職能，全面落實屬地管理和職能部門監(jiān)管責任，明確職責分工，建立工作責任清單，整合資源力量，實行治理重心下移、力量下沉、保障下傾。二是健全防控機制。對新增“兩違”行為繼續(xù)實行“露頭就打、出土就拆”，落實“兩違”巡查機制，完善分片包干、責任到人的巡查、制止、報告制度，建立“兩違”綜合監(jiān)管平臺。強化部門聯(lián)動配合，加強執(zhí)法協(xié)查協(xié)助，通過限制經(jīng)營許可、產(chǎn)權(quán)登記等措施，實施快速查處，倒逼自拆。三是強化治理措施。要求各地進一步強化治理措施，采取第三方購買服務(wù)等方式推進工作，強化“兩違”基礎(chǔ)信息的采集、共享和應(yīng)用，暢通投訴舉報渠道。建立黑名單制度，將情節(jié)嚴重的“兩違”作為不良信用信息，納入征信平臺，依法征集發(fā)布，實施失信懲戒。加強過程監(jiān)管，實施參與主體倒查追責。四是突出激勵問責。要求各地完善考評機制和激勵措施，運用效能監(jiān)督、績效管理、部門評價、公眾評議等形式對治違工作進行綜合評價，通過“以獎代補”、用地指標激勵等方式對治違工作予以資金、政策支持。要把治違工作情況作為領(lǐng)導干部考察評價、單位個人評先評優(yōu)的內(nèi)容，對“兩違”多發(fā)頻發(fā)或者治違不力的，實施倒查問責，對領(lǐng)導干部暗中參與、縱容、支持“兩違”的，嚴肅追究責任。五是加強工作保障。推動地方立法，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，建立行政執(zhí)法與司法審判良性互動機制。通過“多規(guī)合一”平臺，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和各專項規(guī)劃銜接，保障村民建房用地指標，規(guī)范農(nóng)村個人建房管理，疏導群眾住房剛性需求。六是積極營造氛圍。加大法規(guī)政策宣傳力度，推行媒體公示制，曝光“兩違”案例，定期公布擬拆名單，并跟蹤公布拆除情況。加強涉違輿情監(jiān)測、研判、預(yù)警和應(yīng)急處置能力，強化正面典型引導。
